亚投行民间观察 第4期

作者: 绿色流域     
    摘要:前言金立群不出所料地成为亚投行侯任行长,虽还需要在亚投行正式成立之后进行选举,但如无意外,他也将成为亚投行的第一任行长。希望这位在亚开行工作多年,有着中国文化和国际视角的睿智之人,能履行亚投行对外界的...
前言

金立群不出所料地成为亚投行侯任行长,虽还需要在亚投行正式成立之后进行选举,但如无意外,他也将成为亚投行的第一任行长。希望这位在亚开行工作多年,有着中国文化和国际视角的睿智之人,能履行亚投行对外界的承诺,设立开明的机制,如信息披露机制、问责机制等,并制定高标准的政策,在保证投资效率之外,尊重各投资国的环境和社会政策,尊重投资国人民的合法权利,通过基础设施的建设,改善驻在国人民的生计。

亚投行最新资讯


南方周末:金立群被选为亚投行候任行长

财政部消息,8月24-25日,亚投行多边临时秘书处证实,筹建亚投行第六次谈判代表会议在格鲁吉亚首都第比利斯举行。根据各方一致同意的遴选规则和程序,通过共识选举中方提名人选、现任亚投行多边临时秘书处秘书长金立群先生为亚投行候任行长。

麦肯锡:多边金融格局新力量——亚投行的创新与活力

如果能够成为第一个实现数字化的区域多边金融机构,无疑将是亚投行创新之举的最直接体现。不妨借鉴商业银行数字化转型的一些成功经验,利用信息通信技术在项目开发、风险预防、项目管理等环节实现“数字化”。

   Asia Foundation: To Be or Not To Be Part of AIIB

   Challenges, however, are also numerous. While China likes to present this initiative as a “win-win” situation for Asia, there are concerns that the new bank may cut corners on environmental, social, and anticorruption standards.

   Money and Banking:AIIB: The first international financial institution of the 21st century

In effect, the AIIB, which could begin operations this year, aims to establish principles for best practice for IFI’s in the 21st century. If it meets that high standard, the traditional IFIs will either have to change or, like many firms that fail to adapt, their importance will diminish over time.


中国“走出去”战略

梅新育:丝绸之路谨防深陷伊斯兰陷阱2015-1-30
冯维江:
一带一路要实现规则的衔接 2015-8-10
证券日报:
一带一路出海投资需防范五大风险 2015-7- 25
赵明昊:
国外出现对一带一路宣传审美疲劳趋势,中国该怎么办? 2015-8-18
人民网:
一带一路的中国智慧 2015-8-5
罗雨泽、陈红娜:
推进区域基础设施建设的国际经验 2015-8-14
中国新闻网:
丝绸之路沿线专家共议沿线非传统安全威胁 2015-8-19
吴忠:
一带一路战略实施中推动中华文化走出去 2015-7-23
中国新闻网:
中信保与工行签署一带一路战略专项合作协议
中国证券网:
中信重工牵手国内外产业巨头推进一带一路国家战略 2015-8-3


NGO观点

亚投行近日发布《环境和社会保障框架》(草稿),并启动利益相关方和公众的磋商程序,将于9月份结束。但亚投行的官网似乎无法打开,也没有官方媒体对该框架和磋商程序进行报道,这与此前亚投行的“高调”形象极不相符。且磋商仅仅采取网络视频会议的形式,并且对参与磋商的人数有严格限制。

尽管如此,亚投行也声称将通过电子邮件接受公众的意见和建议,请关注亚投行的《环境和社会保障框架》以及磋商程序,并尽快反馈您的宝贵意见!您的意见和建议将促进亚投行完善环境和社会保障政策,并保障投融资所影响的社区和公众的基本权利。

《环境和社会保障框架》草稿链接如下:

http://www.cgbw.org/download_detail/&downloadsId=345b8ebf-5907-43b1-ac00-32db9093d029.html

磋商程序如下:http://www.cgbw.org/GreenFinancing_detail/newsId=2e2ea61a-d42a-4ffe-8dbe-a3e5eacdc2e6.htm


良好实践

国际金融公司:合规顾问办公室(CAO

合规顾问办公室负责受理与IFC(世行的私人业务部门)资助的项目的投诉,有三个职能:

1. 纠纷解决。在这个职能中,合规办公室致力于通过双方合意的灵活的方式解决争议,而不对过错问题作出判断。纠纷解决的目标是提高项目所在地的社会和环境产出。

2. 合规审查。在这个职能中,合规办公室对IFC是否履行其社会和环境政策、程序和指南进行调查。

3. 提供建议。为世行主席和IFC工作人员提供特定项目或政策方面的建议。


合规顾问办公室(CAO)如何运作?

合规顾问办公室应当在收到投诉之日起15日内告知投诉人投诉是否符合进一步审核的要求。如果投诉符合要求,则进入最长不超过120日的审核期。在审核期内,合规顾问办公室对投诉涉及的问题进行考量,与所有利益相关方进行接触,判定各方希望合规顾问办公室发挥上述哪一方面的功能。受影响群体可以选择在投诉中通过纠纷解决程序提出其关注的问题,也可以选择要求合规顾问办公室直接审查IFC的合规情况。

纠纷解决程序是投诉方、项目发起人及项目所在地利益相关方之间的对话。通过这一对话,各方力求为投诉涉及的问题找到解决方案。合规顾问办公室与独立调解人签订合同,独立调解人在各方之间促成积极的讨论并对纠纷进行调解。这是一个自愿的程序,因此只有在各方合意的情况下才可能进行下去。

如果项目发起人或受影响群体中任何一方不愿意参与这一纠纷解决程序,或者如果该程序未能使各方达成一致意见,或者如果合意达成的协定未能履行,投诉则被转入合规审核阶段。在这个阶段,合规顾问办公室首先对投诉进行为期45天的审议,以判定是否需要进行完整的调查。这个审议过程重点关注投诉是否提到了与环境和/或社会产出有关的实质性问题,以及/或者提到的问题是否对IFC或多边投资担保机构(MIGA)具有系统重要性。值得注意的是,合规顾问办公室可能在审议阶段作出结束案件的决定,即使项目已经造成了损害。

如果合规顾问办公室决定进行完整的调查,将通过审议报告和职责范围对调查的范围进行界定。如果出现投诉之外的问题,这些问题会在合规顾问办公室副主席指令下得到单独的审核。调查结束之后,合规顾问办公室负责合规的团队会撰写报告,总结调查发现的银行违背其政策的情形和经核实的负面的环境和/或社会产出。合规顾问办公室会起草一份调查报告并将其提交给IFC或MIGA征集意见。之后,正式的报告会再次提交给IFC或MIGA供其作出正式反馈。之后,合规顾问办公室会将调查报告和IFC或MIGA的正式反馈送交世行主席,由其决定报告是否通过。调查报告和正式反馈也同时送交世行董事会,公布在合规顾问办公室网站并分享给投诉人。接下来,合规顾问办公室会继续跟踪案件进程直到IFC或MIGA采取行动让合规顾问办公室确信其正在应对调查发现的违规问题。


案例参考

日本国际协力银行是日本的一家政策性银行,且该银行也制定有详尽的环境和社会导则,但最近,日本国际协力银行在印度所开发的两个煤电项目——Darlipali煤电开发项目和Tanda煤电开发项目引起了很大的争议,由于这两个项目没有遵循日本国际协力银行的环境和社会导则,以及国际通行的法律和标准。该案例希望可以为亚投行今后在印度的投资提供经验借鉴。

这两个项目的违规情况如下:

1. Tanda燃煤发电站的环评中未考虑替代方案,并且在公众磋商的过程中,也不清楚是否提供了替代性方案。项目没有遵守导则,因为导则要求在项目早期阶段就应该检查替代方案的申请,并通过信息披露与利益相关方进行充分的磋商。

2. 在Darlipali项目中,受影响的人向奥里萨邦高院提交了诉讼,因为项目非法爆破。爆破工作在居民区所禁止的范围内,执行爆破的公司也没有充分的许可证。这些项目也不符合导则,因为导则要求遵守驻在国以及当地政府的环境法律和标准。

3. 尽管两者的环评报告声称,预期的悬浮颗粒物水平为100毫克/标准立方米,而印度环境和森林署所批准的该项目的环境标准却是小于50毫克/标准立方米。这些项目违反了导则,因为导则要求遵守驻在国和当地政府的环境法律和标准。

4. 在两个项目中,预计SO2和PM10的空气质量都将超过国际金融公司环境、健康和安全指南所设定的标准,日本国际协力银行将违反该导则,因为该导则要求日本国际协力银行核实项目是否满足世行集团的环境、健康和安全指南。

5. 既然这两个争议颇多的煤电项目(Darlipali装机800MW x 2,Tanda装机660MW x 2)是“公事公办”的工厂,那么任何回避或轻视温室气体的项目都不应考虑。这些项目不符合导则,因为导则中规定温室气体必须作为影响的一个方面被考虑。

6. 目前仍不清楚两个项目的移民安置和恢复计划是否进行了披露,是否在公众磋商中提供了移民安置和恢复计划的信息。这些项目可能不符合导则,导则要求移民安置行动计划必须向公众披露,与受影响的人的磋商必须建立在公众提前获得充分信息的基础上。

7. 在Darlipali项目中,承诺给72户受影响家庭(200个原住民)的补偿还没有兑现。其中一个受影响的人由于其被占用的土地没有获得补偿而向高院提起诉讼,法院要求奥里萨政府给予适当的补偿。该项目导则要求不符,导则要求预先支付全部安置成本。


关于我们

云南省大众流域管理研究及推广中心(绿色流域)是一家民间环保组织,成立于2002年,持续多年关注并实践可持续的流域管理和社会影响评价的理论和方法;研究并推动绿色信贷政策的制定和完善,分享和讨论中国商业银行、政策性银行和多边开发银行的社会保障政策的制定和执行。

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