【银行信息中心】亚投行应该尽量减少对燃煤电厂的支持

    
    摘要:亚投行应该尽量减少对燃煤电厂的支持高碳排放项目的公共融资常常与全球发展目标(包括2℃温控目标[1])相违背,越来越多的人已对此达成共识。近年来,一些国际金融机构和国家政府已经认识到,投资燃煤电厂与它们的发...

亚投行应该尽量减少对燃煤电厂的支持

高碳排放项目的公共融资常常与全球发展目标(包括2℃温控目标[1])相违背,越来越多的人已对此达成共识。近年来,一些国际金融机构和国家政府已经认识到,投资燃煤电厂与它们的发展目标不相符。意识到燃烧煤炭给气候带来的严重后果,多边开发银行(如世界银行[2]、欧洲投资银行[3]和欧洲复兴开发银行[4])都对燃煤电厂公共融资采取了严格的限制,如中国[5]、英国[6]、德国[7]、法国[8]、荷兰[9]和北欧国家[10]。

鉴于最近中美两国承诺,确保新的国际金融机构坚持高标准的环境与治理政策[11],并符合其他多边发展银行及国家政府对煤炭限制政策的最佳实践,亚投行《环境与社会框架》应该把燃煤电厂纳入融资排除政策,只对那些满足每度电少于500gCO2排放标准的电站进行融资。

煤炭项目的公共融资也包括支持燃煤电厂依赖的相关基础设施,如矿山、港口、铁路以及输配电网。根据环境与社会风险管理的国际最佳实践,亚投行不应该对特别是煤炭开采或运输的相关设施融资,或为促进新燃煤电厂的电力传输配送进行融资。


附注:

15家民间组织为350.org East Asia, Philippines Movement for Climate Justice, AlyansaTigil Mina, Sanlakas, Bank Information Center, Bankwatch, VillageInfrastructure Angels, SEE Change Net, Maryknoll Office for Global Concerns,Center for Environment, National Ecological Centre of Ukraine, Gender Action,Earthlife Africa, Crude Accountability, E3G


[1]根据国际能源署《世界能源展望》(http://www.worldenergyoutlook.org),到2040年,为使全球变暖控制在2℃内,燃煤发电只有780吉瓦(GW)的增长空间。这意味着即使今天禁止所有新燃煤电厂,世界现有燃煤电厂的2/3仍然需要在2040年时退役,才能使全球升温控制在2℃以内。http://www.canberratimes.com.au/comment/ultrasupercriticalcoal-

plants-are-being-touted-as-the-future-of-the-industry-20150925-gjustd.html

[2]银行只在“极少情况下”支持煤炭项目,即当没有其他可行的替代方案满足基本能源需求,也无法获得其他融资来源时。项目必须经过严谨的替代方案评估和最低成本分析以论证必要性。世界银行,2013《走向一个可持续的未来:世界银行集团能源产业发展方向》,见http://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2013/07/17/000456286_20130717103746/Rendered/PDF/795970SST0SecM00box377380B00PUBLIC0.pdf

[3]除了在极少情况下,欧洲投资银行只对满足每度电少于550gCO2排放标准的燃煤电厂融资,这有效要求了碳捕集与封存技术(CCS)的发展。超过该标准的电厂只有在(a)电厂有助于孤立的能源供应系统安全,在经济上没有可行的替代方案;或(b)在最贫穷的国家,可以证明项目对减轻贫困及经济发展有重大的和实质的积极影响。欧洲投资银行,2013《能源贷款标准》第26页,见http://www.eib.org/attachments/strategies/eib_energy_lending_criteria_en.pdf

[4]欧洲复兴开发银行不会对燃煤电厂及相关基础设施融资,“除了极少数和特殊情况下,即没有可行的替代能源”。除其他要求外,项目必须是“碳密集度最低的实际可用选项”。欧洲复兴开发银行,2013《能源部门战略》,第4页,第56页。http://www.ebrd.com/downloads/policies/sector/energy-sector-strategy.pdf

[5]中国已经同意对高污染和高碳排放的国际项目采取严格控制公共投资的政策。https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2015/09/25/us-china-joint-presidentialstatement-

climate-change

[6]英国已经承诺“除了在极少情况下,终止对海外新燃煤电厂的公共融资支持”,并致力于“确保支持其他国家和多边发展银行采用类似政策”。对于“极少情况”的例外规定,英国已经制定了严格的要求,包括项目必须:(a)位于只符合国际开发协会(IDA)资格的国家;(b)证明项目能减少贫困;(c)已表明没有可行的低碳替代方案;(d)是向低碳发展的可靠途径的一部分;(e)采用最佳可行技术。https://www.gov.uk/government/speeches/uk-position-on-public-financing-of-coal-plants-overseas

[7]德国通过德国复兴信贷银行(KfW)的发展已经结束对燃煤电厂的支持,并限制复兴贷款伊佩克斯银行对新燃煤电厂融资的出口信贷。

[8]法国已经结束发展不采用碳捕集与封存技术的煤炭项目,并且出口信贷机构也停止对其支持。

[9]荷兰已承诺通过双边和多边渠道“除了极少情况下,结束对海外新燃煤电厂的公共融资支持”。https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2014/03/24/joint-statement-united-states-and-netherlands-climate-change-and-financi

[10]芬兰、冰岛、挪威和瑞典已承诺结束“对海外新燃煤电厂的公共融资,极少数情况例外”,并致力于“确保支持……多边发展银行采用类似政策”。http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2013/09/04/joint-statement-kingdom-denmark-republic-finland-republic-iceland-kingdo

[11] 2015年9月25日,白宫发布了中美经济关系的情况说明书,声称:“双方承认,为了使新的和未来的机构成为国际金融体系的重要贡献者,像现有的国际金融机构一样,这些机构需要合理的组织结构,秉持专业、透明、高效率和高效益的原则以及按现有的环境与治理高标准进行运作,同时认识到这些标准还在不断发展完善。”

https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2015/09/25/fact-sheet-us-china-economic-relations