亚投行民间观察 第17期

    
    摘要:2017年6月16-17日,亚投行在韩国济州岛举办了第二届年会,会议将可持续能源议题放在了重要位置。此次年会照顾到了各利益相关方的诉求,相比于第一届年会,公民社会在本届年会中有了更多参与和倡导空间。然而,公民社会对于年会期间发布的《能源投资战略》仍有不同解读,并且表达了对于正在磋商的申诉处理机制以及即将启动磋商的信息披露政策的意见。

对于《能源投资战略》

金立群行长表示,该能源投资战略是在各利益相关方参与下所制定的最好的结果。有公民社会组织认为,该能源投资战略并不是严格意义上的“投资战略”,尽管其终稿在表述上有不少进步,也更加强调了要应对气候变化以及推动实现可持续发展目标,但缺乏阶段性目标以及具体实施步骤。同时,能源战略终稿仍将重点放在电力输送(包括跨境输送)、天然气发电以及水电等大型基础设施的建设上,而不是更加有潜力的太阳能、风能等分散式能源发电项目,后者被认为能更好地应对气候变化和实现人人享有可持续能源目标。

金行长在开幕式的发言中表示,目前的项目库中没有煤炭项目。公民社会对此表示赞赏。但亚投行的能源战略中,却没有明确提出对于煤炭项目投资的限制以及对煤炭项目的投资条件,因此,公民社会组织担心,今后亚投行仍会对煤炭项目进行投资。公民社会希望亚投行在2030年之前,停止所有煤炭以及相关基础设施的投资。

金行长还表示,在水电开发方面,“水电开发仍存在很大争议,大型水电可能会对环境和生态造成重大影响,AIIB未来会考虑投资中小型水电项目,尤其是径流式发电,对于新建大型水电开发会非常谨慎,AIIB项目库中的项目也需要评估后才能决定是否进行投资。”

格鲁吉亚的公民社会组织认为,亚投行项目库中关于格鲁吉亚水电站的项目,存在很多环境和社会影响,当地的原住民对此电站表达了坚决的反对意见,希望亚投行能够慎重考虑该电站的投资决策。

关于申诉处理机制

亚投行目前正在针对其申诉处理机制征求公众意见。该机制的制定和执行由独立于管理层的合规部门(Compliance, Effectiveness and Integrity Unit – CEIU负责。第一轮意见征询时间为4月27 日-6月26日,并通过视频与利益相关方进行磋商会议。公民社会组织可以提交书面建议和期待。第二轮意见征询工作将于8月15日启动,9月30日结束。之后,该申诉处理机制将交由执行委员会和董事会审批通过。

亚投行合规部门表示希望可以制定能高效解决问题的申诉处理机制。并表示,该部门在亚投行拥有很高的独立性及权限。

而公民社会则认为,视频磋商给当地社区的参与设置了很大障碍,同时,英语作为唯一的语言也存在很大限制性,公民社会希望亚投行可以有面对面磋商环节,并且可以将文档翻译成当地语言,给最有可能受影响的当地社区意见表达的机会。NGO Forum on ADB愿意提供面对面磋商的协助工作。

同时,公民社会还认为,除了申诉处理,亚投行的合规审查功能似乎有被弱化的趋势。而合规审查对于银行自身来讲至关重要,除了解决具体的申诉以外,更应从制度方面避免造成更多的申诉案例。

与公民社会的互动

亚投行的第二届年会上,与公民社会的互动较第一届年会有较大改善。行长金立群在公民社会组织与管理层的对话环节上,也高度赞赏了公民社会的参与及其在银行发展中所起的作用,将公民社会组织称为其发展伙伴和朋友。“……没有你们——非政府组织、公民社会组织的支持,我们不可能成功。你们可以很好地监测我们即将投资的项目,如果你们提出质疑,我绝对不会认为这是一种冒犯,我相信您的意图是好的,我认为这是唯一的方法,来确保我们努力实现共同的目标。”

有公民社会组织表示,希望亚投行今后能够提供公民社会组织与银行的董事直接会面和表达意见的机会。同时,希望亚投行可以与公民社会组织进行定期的面对面交流,对于出现的问题以及问题的解决互通意见。亚投行的发展与交流部门也将继续跟进与公民社会组织的互动。

其他意见

公民社会为亚投行的每一个进步表示赞赏,然而,亚投行应从哲学的视角考量其创新性和独特性。亚投行应探寻新的发展范式和投资组合,而不是仅仅沿袭传统易造成重大环境和社会影响的大型基础设施建设促进发展。

亚投行一再强调其宗旨“精简、廉洁和绿色”,公民社会组织认为,亚投行目前的架构和人员过于精简,以致于公民社会担忧其能否对所投资项目进行全面和有效地监管。而对于联合融资项目,亚投行也应承担应有的环境和社会责任,而不是将环境和社会影响的审查和处理推给其它银行。

综上,亚投行一直声称将建成高标准的多边开发银行,然而,从政策层面和实践层面,这家新银行都还存在不少改进的空间。

#相关报道#

AIIB second annual meeting kicks off in Korea

China-Backed AIIB Touts Growth, Sustainability

亚投行年会:两项重大决策值得关注

China-led AIIB expands membership to 80 countries, adopts energy strategy

AIIB is right to shun coal for cleaner energy investments

亚投行能否助亚洲实现能源转型?

People's movements and civil society dismayed at AIIB Energy Sector Strategy

亚投行第二届年会韩国开幕 首笔股权投资获批

AIIB plans to “conditionally” support coal power

金立群在公民社会与银行管理层对话环节的发言

#延伸阅读#

2016年10 月17日,亚投行发布了其能源战略问题说明,并征求公众意见。能源投资对于亚投行来说是重点,也是亟需审慎决策的方面,因此,亚投行的能源战略问题说明得到广泛关注。然而,能源战略指导意见中所体现出的亚投行将重点投资的方向,似乎还有较大争议。公民社会针对其中有争议的部分提出了诸多建议(www.cgbw.org)。

国际河流认为,亚投行在对于大型水电开发的倾向性非常明显,而很多部门的研究表明,总体来讲水电开发并没有达到预期的效果。亚投行应基于严格的能源规划过程并审慎考虑所有的项目可行性来选择所有电力项目,包括对外部成本以及气候适应能力的评估。

银行信息中心等公民社会组织认为,亚投行应该优先考虑可再生能源投资,不仅可以减少碳排放,还可以避免负面的社会和环境影响,构建成员国家和地方技术、人力和制度能力。为了使该地区在2030年之前获得基本能源使用,应优先支持分散化的电力和清洁的烹饪解决方案,并通过创新性的和合适的融资工具以满足不同终端用户群体的需求,强化国家支持环境,并使用参与式的方法设计和提供能源服务,而不是通过构建大型水电线路,对于化石能源形成锁定效应。

乐施会建议,在接下来的磋商程序中考虑并采纳更加包容和开放的方式,遵循国际金融机构政策和战略方面成熟的国际习惯做法。最佳实践方面,建议每一轮磋商结束之后,亚投行不仅在其网站公布磋商总结,并在总结中对其在磋商过程中收到的每一份意见都做出回应。这些看似微小的举动将保证过程本身以及磋商结果的透明度。

银行观察网络等组织认为,将水电做为亚投行在可再生能源方面的重点投资是不太明智的,况且,对水电的投资将大大降低亚投行投资的实用价值,因为该地区市场在吸引商业资金来发展水电项目方面是很有经验的。而在区域能源系统开发方面,风电和太阳能不应该被视作是缺乏吸引力的。这也是亚投行的资金可以带来最显著效益的方面,亚投行将协助塑造更可持续的能源系统,而不只在能源金融方面沿袭传统模式。

2017年1月24日, 亚投行发布了其能源战略草案,并附上针对《能源战略问题说明》的磋商意见。在该能源战略草案中,最显著的改善在于明确不支持核能的开发。然而,对于公民社会所提出的,优先支持分散化的电力方案,将大型水电开发排除在外以及大力发展风能和太阳能的技术等意见,亚投行均未将其体现在草案中。

针对能源战略草案的磋商自2017年1月24日至3月6日,同样,也有诸多公民社会组织提供了建议。

# 亚投行资讯 #

Global Trade ReviewAIIB makes backtrack on coal financing

“I neither see the AIIB being the champion of a pro-climate, pro-development approach, nor do I see it as a leading source of coal financing. From China’s interests, they have used their bilateral programmes to aggressively finance coal.”

GbtimesAustralia welcomes AIIB’s proposed coal energy investment rules

The Australian government has reportedly welcomed the Asian Infrastructure Investment Bank’s (AIIB) latest energy strategy proposal, saying it is important to allow investment in modern coal-fired power stations.

Consult-myanmar China-led AIIB plans to limit investment in coal power

 “There’s a strong consensus that AIIB has to be a green bank and the portfolio has to show that it’s a green bank and if the portfolio is full of coal projects you won’t look like a green bank,” Joachim von Amsberg said but added that there was “live discussion among member countries” about the issue.

DevexCivil society sets advocacy targets for AIIB

NGO leaders involved told Devex they see now as a key moment to build a constructive relationship with the AIIB. The $100 billion bank has yet to announce many of its own substantial financing projects, choosing instead to partner with other multilateral development banks. The bank is also still staffing up and building its internal systems — exactly the time when CSOs hope their voices can be heard.

中外对话:亚投行或将“有条件地”支持煤电项目

尽管在指导方针中多次提及对气候变化的关切和对《巴黎协定》的支持,亚投行并没有把能源类投资项目的重点放在风能、太阳能上,而是采取了相对保守的路线,突出能源管线和输电网络下乡,化石能源发电技术的提升,以及负责任的水电设施建设和升级。

AshurstThe Asian Infrastructure Investment Bank: What next?

Moving further into 2017, governments in Asia will be hoping to see a continued steady stream of projects approved. Given its thematic focus on “green infrastructure”, many stakeholders will also be awaiting with interest the final, approved Energy Strategy, to see if it retains its current approach to fossil fuel power generation.


《亚投行民间观察》旨在介绍各利益相关方对亚投行的观点,摘录及引述内容仅为原作者观点,不代表《亚投行民间观察》意见 

 

image.png

绿色流域

www.chinagreenwatershed.org

www.cgbw.org

地址:云南省昆明市西山区滇池林泉智苑小区8-1-401

邮编:650034

电话:0871-64182395

image.png

云南省大众流域管理研究及推广中心(绿色流域)是一家民间环保组织,成立于2002年,持续多年关注并实践可持续的流域管理和社会影响评价的理论和方法;研究并推动绿色信贷政策的制定和完善,分享和讨论中国商业银行、政策性银行和多边开发银行的社会保障政策的制定和执行。